作者：李春日，延边大学朝韩中心兼职教授、吉林省图们江国际合作学会副会长

来源：东北亚研究通讯

2026年10月，有幸前往朝鲜罗先经济特区进行商务考察。罗先经济特区作为朝鲜最早设立的对外开放窗口，历经三十余年发展，已形成相对完善的法律框架和独特的运行模式。本文从法规体系、特区模式、经济生活、中资企业参与、日常体验及未来方向等多个维度，记录罗先特区的今日图景。

罗先特区的法律建设起步较早，1991年朝鲜宣布成立《罗津先锋自由贸易区》时就已立法，到2010年1月修订《罗先经济贸易区法》后，朝方陆续出台了《外国人出入、逗留、居住规定》《旅游规定》、《转口贸易规定》、《保卫人民安全监管规定》、《港务监督规定》、《住房销售及利用规定》等配套细则。这一立法路径表明，朝方以“法规先行”的方式为特区管理提供制度依据，同时为全国经济开发区积累示范经验。

税收政策是法规体系中最具吸引力的部分。企业所得税率为14%，鼓励类产业仅10%。基础设施投资超过3000万欧元的企业可享受“四免三减”，优先投资基础设施的甚至可获“五免三减”。这些条款的设计意图明确：以税收优惠吸引外部资本进入基础设施和出口加工领域，为特区建设注入动力。

目前朝鲜已陆续宣布了30个经济特区和经济开发区，罗先经济特区是最早的经济开发区，也是至今最具特区范本的实验基地，35年的发展历程中经历了风雨，积累了对外经济合作的宝贵经验。

最近新开的罗先烤肉专门店

2010年中朝两国领导人就罗先成立中朝共同开发和共同管理罗先经济贸易区管理委员会达成共识，并与2012年10月26日正式挂牌成立。直到疫情前，中朝两国共同管理委员会运行正常，并取得实质性进展，主要体现在基础设施、农业及物流等领域有了务实合作的成果。

1）‌基础设施互联互通‌：一是是‌中国吉林珲春圈河口岸至朝鲜罗津港的公路改造工程已竣工并投入使用，提升了跨境运输效率。二是中方企业参与了罗津港的改造项目，并获得了部分码头的建设权和长期使用权，助力其成为东北亚国际物流中心。

2）‌‌农业与产业合作‌：‌中国北大荒集团曾与罗先市合作建立了“罗先北大荒友好农业公司”，其高效农业示范区已于2012年投入运营，成为中朝农业合作的典范。

3‌）多元投资‌：中资企业曾进驻或计划投资建材工业园、物流、罗津市场等领域。‌‌该共同管理委员会虽然受国际环境和朝鲜国内政策影响，大规模工业化进程时有波动，但在‌跨境物流通道建设‌和‌现代农业示范‌方面已形成较为稳定的合作模式。新冠疫情期间该委员会暂时停滞，相信双方会尽早恢复正常运行。

朝鲜罗先的胜利化学工厂图

罗先的经济图景呈现出丰富的层次。在重工业层面，胜利化学工厂1973年由苏联援建，设计年产200万吨，鼎盛时期可生产航空油、汽油、柴油、 润滑油、沥青等全系列成品，精炼损耗率仅5%。90年代后，由于种种原因，原油进口受阻，加工能力逐渐下降。于是，工厂调整生产方式，如今仍有小型炼油设备保持运转。2024年“朝俄关于全面战略伙伴关系条约”签订后，原油进口通道在理论层面重新打开，而且陆路、铁路、船运通道完善，为工厂的未来运营提供了新的想象空间。

与此同时，基层经济呈现出蓬勃活力。罗先流通货币以人民币为主，酒店、餐厅、出租车、电话费均收取人民币，当地人也愿意持有人民币。工人普通工资约人民币500元左右，高于清津的300-400元水平。但在朝鲜福利高于工资收入，不能简单以工资水平评价生活水平。

罗先的出租车很有象征意义，如同中国改革开放初期出租车司机的现金收入高于其他人一样，朝鲜的出租司机也是走向生活富裕之路的先行者。据说，目前罗先有350辆出租车，司机月收入约1万元左右，扣除向会社缴纳的份钱4000元、油费3000元及维修保养1000元左右后，净收入约1000元左右。但如果自己购买的车加盟出租会社，仅交1500元即可，意味着盈利空间大大增加。如果购买的是电动车，因运营成本仅600-700元而受到青睐，收益更加可观。

餐饮和零售业态也在悄然生长。斗满江啤酒屋、罗先烧烤店等新开张的高档餐厅，不仅服务态度好、也会说中文，大受消费者好评。为了提高服务质量平壤派专家进行餐饮技术与服务指导，菜品质量提升的同时，为人民的生活质量提高做出实实在在的努力，体现的不仅是吃饱，而且要吃好的逻辑。老百姓消费得起的服务项目陆续亮相。

电子产品的使用已今非昔比，罗先金兴电子产品展示场汇集了所有电子产品，商场内人群云集，尤其是手机柜台人气最旺。蓝天、青松、金达莱、绫罗岛、彩虹、马头山等新品牌均为老牌产品，价格从几百元到上万元不等，在中国能见到的各种手机款式都在朝鲜销售，包括双折叠、三折叠款式。这些微观层面的活跃，构成了罗先日常经济生活的生动画面。

朝鲜罗先的豆满江火锅专门店

中资企业在罗先的经济参与度较高，尤其在加工贸易领域。疫情之后该机构尚未正式回复，但中资企业家在罗先的生意已经悄然启动。眼睫毛、假发、玩具是加工贸易的典型品类，朝鲜员工的手巧熟练以及成本优势已然在业界共识。罗先加工的人工成本约1000元/月，清津的人工成本约700元，说明罗先的加工贸易的便利性明显高于其他地区。罗先的加工业务已形成较为稳定的先行者群体，清津的性价比优势也在逐步显现。

加工过程中，品质差异、价格分歧、沟通和支付等问题偶有出现，双方通过对外经济合作局安排的面对面沟通逐步加以解决。外国人在罗先的日常行动较为便利，一句话“去哪里都可以，不受任何限制，出租车随便坐”。商务洽谈流程虽然稍微复杂，但规范有序。这种“日常便利、商务规范”的模式，为经济交往提供了清晰的规则边界。

最近新开的朝鲜罗先的豆满江啤酒店

对在罗先经商或生活的外国人而言，通讯仍是尚待解决的问题，因申请网络手续仍比较复杂，通常需要提前2-3天申请，要经过几个部门的认证流程，事实上对商务人士的工作带来不便，但一旦认可后即可在酒店利用wifi上网、开通微信，可以实现通讯的畅通。利用wifi的收费每分钟1元，每次以10分钟为单位，到点自动停止，再次使用需重新申请。WiFi管理同样按流程办理。这些安排虽需一定的时间成本，但也体现了特区管理的特殊性。

出入境通关环节查验行李物品仍是很严格，手机、电脑查验是必要程序，U盘、韩国商品等禁止携带入境，货币携带进出均需申报。这些措施以“安全”为名，客观上也增加了流程的繁琐，但经常去的人习以为常，尊重他们的规则即为安全通关，对特区往来的商务人士提供了可预期的规则环境。

结算方面对中资企业来讲是尚待解决的课题，因暂时无法进行正常结算的情况下，仍然存在金融风险和政策风险。在金融渠道暂未安全的条件下，资金流转方式尚在探索之中。随着特区法规体系的不断健全，制裁因素略有松动，结算机制有望进一步“合规”，为加工贸易和转口贸易的规模化发展创造条件。

豆满江啤酒广告

罗先的未来发展有若干可操作的切入点。

第一，转口贸易与加工贸易是最务实的合作方向。朝方劳动力成本仍具竞争力，加工后的利润空间存在，眼睫毛、假发、玩具等劳动密集型品类可以继续深化，品质管控和结算机制也在逐步完善之中。

第二，配额贸易的规范化。目前朝鲜对部分品类实行配额管理，如果朝方能将配额分配进一步制度化、透明化，将有助于中资企业进行长期规划和投入。

第三，中朝俄三方合作的可能性。朝鲜胜利化学工厂的情况提示了一个思考：朝鲜有炼油能力，俄罗斯有原油，中国有资金和需求。中朝俄三方合作在理论上可以打通这个环节，为区域经济合作提供新范例。

第四，房地产与建材市场正在成为新热点。特区房地产市场向市场化转型，新建楼盘毛坯交付，门窗、板材、全屋定制需求缺口巨大。

在罗先的朝方企业或中资企业均可发邀请函，不需签证即可入境，邀请手续一周内均可办理，对中资企业进入罗先进行商务考察及其便利。目前以吉林企业为主“率先入驻并实现稳定运营”。

对朝鲜而言，2026年9月罗先-哈桑公路桥通车后，物流条件进一步改善，为特区发展注入了新的动力。

总体而言，罗先特区正处于一个积极发展的节点：法规框架基本完备，基层经济有活力，中俄通道在物理层面逐步打通，经济合作的深度和广度都在稳步拓展。特区建设在规范有序的轨道上持续推进，以“外松内紧”的管理模式继续摸索对外经济合作的路径，展现出边境经济特区的独特风貌。

- END -